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推进基层社会多元主体协同治理
2019年01月30日 08:57 来源:中国社会苹果彩票pk10网-中国社会苹果彩票pk10报 作者:周盼

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  伴随国家治理体系与国家治理能力不断现代化,基层社会治理也有了新使命。现代治理理念认为,社会是一个有机整体,系统各部分相互作用且相互依存,只有保证各部分有机整合,才能促进社会良性运行与协调发展。十八届三中全会提出了创新社会治理体制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新要求。因此,作为基本治理单位的基层社会,可被视作包含基层政府、地方社会、区域市场等多元治理主体的有机整体。相应地,基层社会治理的使命,也可被阐释为推进基层社会协同治理的改革与发展。

  以协同治理为基层社会治理理念

  习近平总书记在2014年两会期间的讲话指出,“治理与管理,一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。这体现了我国现代治理体制的新转向:治理形态由垂直化向扁平化转变,治理手段由命令式向法治化转变,治理机制由治标向治本转变,治理理念由一元主体向多元共治转变。十八届三中全会进一步强调了基层社会协同治理的要义,即激活基层社会各要素、促进各要素整合以实现基层社会治理体制机制最优化。具体而言,基层社会协同治理是指在基层社会这个有机体中,基层政府、市场、社会组织与民众等利益相关主体,通过互动、协商、合作,实现对公共事务的共同治理。以协同治理为基层社会治理理念,需要突破的治理思路主要包括三个维度。

  一是协调、整合基层政府资源要素。为协调运作,作为子系统之一的基层政府,其内部要打破信息壁垒,进而推进部门整合。在基层政府系统中存在的明显的条块分割与碎片化问题,通常表现为上级政府部门间缺乏沟通协作,基层政府治理压力大、工作重复、效率低下。因此,促进部门内部要素整合与部门之间协同合作的治理模式创新迫在眉睫。实现基层政府内部协同治理的首要路径是创新政府治理体制机制,从单一治理走向多元治理。也就是说,各部门内部要厘清纷繁复杂的各类信息,由此才能在大数据时代,促进部门之间信息整合,切实实践多部门协作、综合治理的新型理念。

  二是激发、培育社会要素。地方社会作为一个子系统,要发挥独特的资源优势,改善民众不参与或较少参与公共事务的困境。积极倡导并鼓励居民积极参与基层社会治理事务,因为他们不仅有享受社会财富的权利,也有参与社会治理的义务。简言之,他们既是治理者也是被治理者。现代治理精神提倡民众的自主性、忠诚性,因此只有让民众真正参与到基层社会治理当中去,发挥他们的各类资源优势与社会资本效能,才能真正实现社会系统的有机整合。

  三是组织、统筹多元要素。基层政府与地方社会共同作为基层社会的主要载体,应实现有效互动、理性沟通、协同共治。国家治理现代化意味着不断推进以政府为单一主体的传统社会管理模式向多元主体治理机制转变,由此也涉及基层社会协同治理中多元主体的关系问题。因此,基层社会协同治理的要义还在于基层政府与地方社会之间的整合,实现政府与社会共治。在多元协同治理的新逻辑下,要发挥基层政府与地方社会的协同作用,推进基层社会以人为本的治理理念。建立多元治理主体体系,畅通沟通机制。

  基层社会是一个整体,因此协同治理在现代社会发展中有其应有之义。在这个有机整体中,存在多元治理主体,包括基层政府、市场、社会组织、民众等,因此建构现代基层社会治理格局,就要围绕基层政府部门整合、地方社会整合、多元主体治理的思路来创新并实践基层社会协同治理的苹果彩票pk10路径。

作者简介

姓名:周盼 工作单位:中国人民大学社会与人口学院

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