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基层社会治理的三重建构
2019年01月30日 09:13 来源:中国社会苹果彩票pk10网-中国社会苹果彩票pk10报 作者:吴青熹
关键词:社区共同体;服务;政府;网格;基层社会;管理;社会治理;居民;居委会;互联网

内容摘要:在中国基层社会治理实践中发展起来的“网络化服务”新模式,不仅将公共服务和社会管理有机结合起来。“网络化服务”新模式:良性政社关系的平台目前,在基层社会治理普遍推行的网格化管理中,政府是管理活动与治理行为的第一责任人,社会则以政府的配合者和执行者的面貌出现,个人是网格化管理的对象。“掌上社区”是指借助社会化媒体手段建立社区共同体,具体做法是“由社区党组织、居委会主导,并协同社区居民、驻区单位、物业和社区组织,依托微信群、微信公众号等移动互联网平台,在线治理社区事务,并与线下网格融合,提升自治能力,共建社区家园的新型基层治理模式”。网格化管理为提升社区居委会的声望,改善社区为居民办事服务的能力,促进社区治理参与主体多元化,以及为社区公共事务协商处理提供了高效快捷的通道。

关键词:社区共同体;服务;政府;网格;基层社会;管理;社会治理;居民;居委会;互联网

作者简介:

  在中国基层社会治理实践中发展起来的“网络化服务”新模式,不仅将公共服务和社会管理有机结合起来;而且通过互联网时代的网络化手段和扁平化组织模式,打造了网络时代的社区共同体与服务型政府,建构起了良性关系。

  随着社会复杂性不断提高,加之社会问题具有特殊性、地方性,解决这些问题需要熟悉当地的环境和文化。因此,基层社会治理需要使组织扁平化,同时充分激发社会活力,并鼓励居民积极参与。如此,才能在基层社会治理过程中实现多元主体的合作治理与有效治理。而在此过程中,面对治理主体之间可能存在的问题,诸如主体缺位等,需要在社区中形成有机互动的结构性治理机制。这其中的关键在于,社区共同体、服务型政府与良性政社关系的建构。

  社区共同体:

  政府和个人的中介组织

  社区是指生活在一定空间中的居民所形成的共同体,它具有两个特点,即特定的空间边界和特定的社会关系。从空间角度看,社区主要容纳人们的日常生活互动,既可以是一个村庄,也可以是街道,甚至可以是一个小区。从社会关系的角度看,处于社区的人们需要有共同利益、情感、共识及相应的维护机制。这样,人们才能建立特定的社会关系,进而形成共同体。共同体强调的是群体内部成员之间的文化维系力和归属感。

  在基层社会中,社区共同体之所以必要,是因为它可以摆脱在采取集体行动时的可能困境。奥斯特罗姆认为,这主要体现为三个方面。一是“公地悲剧”。集体行动会产生公共服务的缺失问题,“只要个人同时使用一种稀缺资源,便会发生环境的退化”。二是“囚徒困境”。由于缺乏信任,在困境博弈中,“不管其他参与人选择什么策略,对局人自己只要选择背叛策略,总会使他们的境况变得更好”,但却产生了“帕累托较差”的结局。这意味着在社区治理过程中,可能会因个体的理性导致集体的非理性。三是集体行动中的“搭便车”问题。“除非一个群体中人数相当少,或者除非存在着强制或其他某种特别手段,促使个人为他们的共同利益行动,否则理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的利益而采取行动。”居民在特定的居住空间中所形成的集体行动,如果缺乏社区共同体这样的基层社会组织,可能会出现以上情况。

  政府无法充分顾及到社区各方的利益,而个人也无相应的资源和能力来解决社区的公共利益问题。在此背景下,社区共同体作为两者的中介组织,就显示出其独特的地位和意义。社区居民通过居委会组织起来开展集体行动,才能体现出它是一个“共同体”。社区共同体的发展对地方治理改革成功具有一定的作用。而且,“在某种意义上可以说,只有地方治理改革成功了,才会有成功的国家治理转型”。这里所说的“地方”并不是一个空间概念,而是指扎根于地方的社会组织,它的发展对于地方治理改革成功具有重要的意义。

作者简介

姓名:吴青熹 工作单位:

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