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丛屹 林芳:凝聚共识 深化体制机制创新
2019年01月28日 09:28 来源:天津日报 作者:丛屹 林芳
关键词:深化改革;结构调整;体制机制;习近平;供给;结构性改革;政府官员;天津;经济工作会议;发展

内容摘要:一深化改革转变结构才能化危为机当前的全面深化改革,本质上是一次深刻的结构性调整,其面临的外部环境的复杂度、内部结构性问题的深度和广度,为改革40年来前所未有,如习近平总书记曾比喻的,“已进入深水区,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。2015、2016年进一步提出新常态下的供给侧结构性改革,再到党的十九大提出的“新时代”“建设现代化经济体系”,不难看出,中央在全面深化改革战略布局的推进中,始终是以结构调整为基本内涵、以深化供给侧结构性改革为主线的。二天津面临结构调整和转型发展问题天津的问题本质也是结构性的,天津的转型同样面临机遇期、挑战期,结构调整必须保持战略定力。三结构调整需体制机制创新结构调整的本质属性是深化改革,问题的解决必须通过体制机制的创新才能完成。

关键词:深化改革;结构调整;体制机制;习近平;供给;结构性改革;政府官员;天津;经济工作会议;发展

作者简介:

  一

  深化改革 转变结构

  才能化危为机

  当前的全面深化改革,本质上是一次深刻的结构性调整,其面临的外部环境的复杂度、内部结构性问题的深度和广度,为改革40年来前所未有,如习近平总书记曾比喻的,“已进入深水区,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。面对问题和困难,畏难情绪甚至争论是难免的,纵观古今中外的改革,皆是如此。这不难理解,因为重大改革的本质,从来都是生产关系和社会利益格局的重大调整,是“触及灵魂的”,不可能不艰难。

  改革的艰难,共性表现有两个方面:一是共识的形成是一个艰难的推进过程。不同的经验、不同的观点和角度,对问题的认识往往并不统一。对问题认识不清楚,或者认识的层次不深入不全面,往往造成对本质问题缺乏统一正确的理解和把握。二是体制机制的转换,不可能一蹴而就,同样需要一个艰难的推进过程。越是涉及面广的改革,旧体制的转换难度往往越大。所以,在此意义上,我们说,改革需要凝聚共识,需要深化体制机制创新。

  “改革是由问题倒逼而产生的”。坚持问题导向,是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色,也是全面深化改革的突出特点。刚刚召开的中央经济工作会议,问题意识清晰,会议明确指出,既要看到当下外部环境复杂严峻、经济面临下行压力、经济运行稳中有变的现实,也必须同时看到,在当今世界所面临的百年未有之大变局中,“危和机同生并存”,“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”,只有抓住机遇、深化改革、转变结构,才能化危为机,“变压力为加快推动经济高质量发展的动力”。

  “我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的”,中央对当前我国社会经济发展的本质性问题的把握,保持了一以贯之的战略定力。从2013年针对“三期叠加”提出“结构调整、转型升级”和全面深化改革的战略布局,到2015、2016年进一步提出新常态下的供给侧结构性改革,再到党的十九大提出的“新时代”“建设现代化经济体系”,不难看出,中央在全面深化改革战略布局的推进中,始终是以结构调整为基本内涵、以深化供给侧结构性改革为主线的。也就是说,尽管有总量性的、周期性的各种因素变化的影响,包括当前所面临的外部变局的冲击和压力,但我们必须清醒地认识到,内因才是决定性的,我国社会经济系统内部的重大结构性问题才是深层次的核心问题,转变发展结构、提高发展质量才是高质量发展的核心要义,深化供给侧结构性改革才是实现高质量发展的核心策略。形象来说,就是“感冒不能埋怨天气冷”,天气变冷只是外因,感冒发烧的内因是肌体的内在失衡造成的抵抗力免疫力下降,只有调理改善肌体内在的平衡,才能增加抵抗力,不得感冒。

  二

  天津面临结构调整

  和转型发展问题

  天津的问题本质也是结构性的,天津的转型同样面临机遇期、挑战期,结构调整必须保持战略定力。作为我国北方制造业中心城市,天津所面临的结构调整和转型发展问题,几乎就是我国的一个缩影。增速下滑只是数字上的表面现象,转型的机遇和挑战并存,结构调整的困难、压力和发展空间并存,才是本质问题。对于这一点,市委、市政府始终认识清醒,保持了高度的战略定力。从以习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”为元为纲,到市十一次党代会提出“五个现代化天津”的奋斗目标,转变发展结构、提高发展质量是核心内涵。此次我市经济工作会议再次明确指出,“天津发展面临着由速度规模型向质量效益型转变的重大机遇和严峻挑战”,我们必须“下决心调整优化结构,推进绿色可持续发展,坚决不要徒有虚名、自欺欺人的‘速’和‘量’”。

  认清问题是达成共识的基础,解决之道一以贯之才能凝聚共识。供给侧结构性改革为主线,是解决之道。中央财经领导小组从提出供给侧结构性改革,到全面论述,经历了一个过程,最终形成了三个“五”的阐释,即,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务目标、“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念和“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱。三个“五”的解决之道,本质上也是坚持新发展理念实现高质量发展的转轨路径,涵盖了高质量发展的战略要点和总体策略,是习近平经济思想的具体体现,也是凝聚共识的重要学习内容。从天津十一次党代会提出的“五个现代化天津”,到此次市委十一届三次会议暨全市经济工作会议提出的“坚持质量第一、效益优先”、“三个摆脱”、“三个舍得”和“四个拼”,正是对中央总体策略不断深入贯彻落实的具体体现。

  三

  结构调整

  需体制机制创新

  结构调整的本质属性是深化改革,问题的解决必须通过体制机制的创新才能完成。发展的困境和问题,往往产生于旧体制,所以,破解问题也往往要以改革旧体制为突破口。机制体制创新的本质,是“破”、“立”结合。“破”,就是要破除限制和束缚社会经济发展的体制机制性障碍,障碍和束缚不除,问题往往难以解决,用中医的话来讲,这叫“痛则不通、通则不痛”。“立”,就是要建立起促进发展的新制度体系、有利于释放或激发市场和社会活力的新管理体制和新运行机制。没有体制机制创新,问题往往难以根治,也就是我们常说的“治标不治本”“头疼医头、脚疼医脚”。所以,中央财经领导小组在2016年5月16日的第13次工作会议中曾明确指出,“供给侧结构性改革的本质属性是深化改革”。重大结构性问题的解决,必须要通过深化改革、实现体制机制创新才能完成。

  深化改革、实现体制机制创新,考验的是政府官员,尤其是各级领导干部的理论学习水平、政绩观、担当与作为的勇气和能力。解放思想、转变理念,要有清晰的问题意识,要求政府官员必须要对中央的大政方针和战略布局,尤其是党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想“学懂、弄通、悟透”,深刻理解把握高质量发展的内涵;发展路径的转变,要求政府官员必须树立正确的发展观和政绩观,“要算好天津发展的大账、政治账、经济账、长远账”,“彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱,下决心推动高质量发展”;深化体制机制的创新,要求政府官员必须要有担当与作为的勇气和能力,要有“争当推动高质量发展的‘前卫’‘先锋’‘闯将’”的精神,要“大兴调查研究之风、狠抓落实之风,提高做好经济工作的本领”。

 

  (作者丛屹为天津财经大学教授、博士生导师,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员;林芳为天津财经大学商学院讲师)

作者简介

姓名:丛屹 林芳 工作单位:

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